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把握機遇 積極創新 促進生物質能產業高質量發展

作者來源: 發布時間:2022-11-14
中國農村能源生態 2022-09-03 18:41 發表于北京
中國清潔發展機制基金累計投資生物質能領域項目25個、批復投資額13億元,撬動社會資金79億元,包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用、生物質設備制造、沼氣發電、廚余垃圾發電、生物天然氣、生物柴油、農林廢棄物生物質發電及熱電聯產等項目類型,基本涵蓋生物質能全產業鏈,真金白銀投資支持生物質能產業高質量可持續發展。
“十四五”時期,我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向的新階段,推動減污降碳、協同增效,促進經濟社會發展全面綠色轉型,實現生態環境改善,成為重點工作。生物質能作為國際公認的零碳可再生能源,主要是利用城鄉有機廢棄物生產可再生清潔能源,具有綠色、低碳、清潔等特點,可以同時滿足供應清潔能源、治理環境污染和應對氣候變化目標。綜合國內外綠色低碳發展策略實踐,大力發展生物質能源化利用和資源循環利用是低碳經濟與可持續發展的必然選擇,對于推動綠色能源結構替換具有重要意義,也是推進農業綠色發展、建設美麗鄉村的有力支撐。
抓住碳中和背景下生物質能大發展的戰略新機遇
在我國大力鼓勵和支持發展可再生能源背景下,生物質能產業呈現全面加速的發展態勢,生物質發電裝機容量、發電量逐年穩步上升,生物天然氣產業投資加快增長。但相對我國巨大的生物質儲存量和新能源用能需求,生物質能開發利用不足,未來存在巨大發展空間,仍處于重要戰略機遇期。
生物質能政策體系日益完善,政策有保障有引領。近年來,我國加快推進生物質能產業發展,在國家發展改革委、財政部、國家能源局等有關部門推動下,初步建立起法律法規、發展規劃和行業扶持政策等較為完整的政策框架體系,基本涵蓋生物質發電、生物質燃氣、生物質液體燃料、生物質回收利用等重點領域,有力保障和促進了生物質能產業全面發展,為未來大發展奠定制度基礎。
生物質能應用場景多元化優勢顯著,市場有需求。生物質能既可開發為固、液、氣態燃料,也可轉變為熱、電、冷等多種能源,又具有可獲取性,資源與市場易匹配。在熱力、電力、動力等三大能源終端市場,生物質能作為唯一的可再生燃料,可存儲可運輸,能夠應對多樣化的能源市場需求,有條件全面取代化石能源,實現清潔發展。另一方面,生物質能開發利用具有廣闊的鄉村振興應用市場,在廣大農村,農業、林業、畜禽糞污豐富且分散,發展生物質能產業,為廣大鄉村提供清潔熱力、電力、燃氣,副產品可作為有機肥還田,助力綠色農業,變廢為能的同時增加農民收入。
生物質能開發利用潛能十分巨大,藍海有待發掘
據統計,我國主要生物質資源年產量約34.9億噸,能源化開發潛力約5億噸標煤,而當前利用量僅為0.6億噸標煤,其巨大潛力仍待發掘。從結構上看,我國生物質能發展仍然以發電為主,非電利用規模較小,但其潛力巨大,尤其是在清潔供熱、生物燃氣和液體燃料方面。同時,生物質能發展還受到原材料收集率低、收儲運成本高、企業融資成本高、產業技術創新滯后等難點堵點制約,未來隨著政策支持、資金投入和技術發展,生物質能經濟性將逐步凸顯,市場需求有望快速擴大。如果未來能夠規模化應用BECCS(生物能源與碳捕獲和儲存)技術,生物質發電還將可能創造負碳排放,產業發展前景廣闊。
推動生物質能開發利用高質量可持續發展的思考
促進生物質能發展是一項長期工程,需要統籌各方面資源,協同推進。綜合國內外生物質能產業發展實踐,主要有政府引導、技術創新、資金支持、國際合作四大路徑。
政策引導——確立戰略地位,支持生物質能優先發展。國家戰略和政策支持是推動產業發展的重要推動力,具有強制性、直接性、見效快的特點,但要防止“大水漫灌”,注重精準有效。立足我國生物質能產業初級發展階段和綠色低碳能源需求旺盛的實際,綜合考慮生物質能具有綠色、低碳、清潔、來源廣泛、穩定連續等特點,可考慮提升生物質能在國家能源轉型中的戰略地位,探索制定生物質能專項行動計劃,確立其作為可再生能源的優先發展定位,加強財稅、金融等配套政策支持,綜合運用財政直接投入、稅收減免、綠色信貸政策等,支持在電力、供熱、農村生活用能領域實現商業化和規模化利用,在交通領域擴大替代石油燃料的規模,培育一批生物質能技術研發企業,補貼生物質收集和種植,形成較為完整的生物質能產業體系。
技術為王——堅持創新驅動,促進降本增效。技術進步是促進生物質能產業發展的前提,只有通過各種開發利用技術的發展突破,才能降低生物質能產業發展的成本,提高生物質能產業發展的市場競爭力。北歐、德國、美國等國家和地區高度重視生物質能技術研發,如德國早在2009年就發布了《國家生物質能行動計劃》,大力支持技術研發,推動德國沼氣發電技術領先全球。相比之下,我國生物質能技術研發能力不強、發展速度不快,導致生物質發電效率較低、生物質燃料穩定性不足,產業發展受限。因此我國必須加大生物質能技術研發投入力度,特別是要著力解決一批關鍵核心技術,加強自主國產化生物質成套設備的研究與產業化開發,降低生物質能技術對外依存度,夯實我國生物質能產業發展的基礎,不斷降低成本、提高效率,增強市場競爭力。
市場主導——轉變發展方式,拓寬資金渠道。走市場化發展之路是生物質能產業最經濟最可持續的發展方式。目前產業發展主要單靠可再生能源發展基金補貼支持,但隨著可再生能源基金補貼缺口越來越大,資金短缺已嚴重制約產業發展,必須轉變發展思路,依靠市場手段,通過設立綠色基金、發行綠色債券、采用政府和社會資本合作(PPP)模式等方式拓寬融資渠道,引入專業力量,為生物質能原料生產和配套企業提供優惠融資貸款和資金擔保,疏解生物質能企業前期固定投資成本大的困境。同時,按照“誰污染誰付費、誰減排誰受益”原則,加快推動生物質能發電企業納入CCER(自愿減排交易)市場、綠證市場,探索給予交易優先權保障,有效利用市場化的碳減排激勵約束機制,從源頭上、可持續地彌補資金缺口,實現資源優化配置,增加生物質能企業碳減排收益,緩解未來財政補貼退坡的影響。
國際合作——共商共建共治,實現互利共贏。立足我國生物質能產業發展尚處于初期階段的實際,要繼續堅持“引進來”“走出去”相結合,學習借鑒歐洲、美國等各國的成功經驗和先進技術,加強專業人才培養和實驗室建設,縮短關鍵技術研發周期,加快生物質能產業化進程。積極參與全球生物質能治理機制建設,發揮二十國集團(G20)、金磚國家、亞太經合組織(APEC)等全球和區域性合作機制作用,推動世行、亞行、亞投行等多雙邊國際合作,吸引撬動國際優惠資金,促進創新要素合理流動,實現生物質能經濟效益互利共贏。
中國清潔發展機制基金和PPP模式在生物質能領域的實踐
中國清潔發展機制基金是由國務院批準,財政部、發改委、生態環境部等七部委設立的專門從事應對氣候變化和綠色低碳發展政策基金,宗旨是支持國家碳達峰碳中和、應對氣候變化、污染防治和生態保護等綠色低碳領域活動,促進經濟社會高質量發展。自2006年成立以來,清潔基金作為國家支持應對氣候變化創新資金機制,積極發揮政策基金先行先試、示范引領和杠桿撬動作用,通過投資、贈款、國際合作等方式,吸引和撬動社會資源共同支持我國應對氣候變化行動。截至目前,清潔基金累計投資生物質能領域項目25個、批復投資額13億元,撬動社會資金79億元,包括秸稈綜合利用、糞污綜合利用、生物質設備制造、沼氣發電、廚余垃圾發電、生物天然氣、生物柴油、農林廢棄物生物質發電及熱電聯產等項目類型,基本涵蓋生物質能全產業鏈,真金白銀投資支持生物質能產業高質量可持續發展。
PPP模式作為一種基礎設施和公共服務創新供給模式,在我國綠色低碳事業得到充分應用,也對生物質能產業發展發揮了重要作用。根據全國PPP綜合信息平臺統計,自2014年以來,全國已簽約落地垃圾焚燒發電、秸稈焚燒發電、生物質能降解等PPP項目177個、投資額968億元。這些項目通過引入市場競爭、全生命周期管理、績效付費等機制,實現政府投入效率提高、技術進步、經濟發展、公眾參與提高等綜合效應,以政府“小投入”,撬動社會資本“大投資”,有效解決了制約產業發展的運營問題、資金問題等,有力地推動了生物質能產業發展。
 

來源:中國財經報

 

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